AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.857/2011 privind stabilirea și sancționarea contravențiilor la normele din domeniul
sănătății publice, cu completările ulterioare
Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.857/2011 privind stabilirea și sancționarea contravențiilor la normele din domeniul sănătății publice, cu completările ulterioare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.243 din 26.08.2019 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D753/26.08.2019,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.857/2011 privind stabilirea şi sancţionarea contravenţiilor la normele din domeniul sănătăţii publice, cu completările ulterioare, în sensul majorării limitelor amenzilor pentru anumite contravenții, precum și al stabilirii drept contravenții a unor noi fapte de încălcare a normelor din domeniul sănătății publice.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.
3. Menționăm că un proiect de hotărâre cu obiect similar, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.237 din 19.08.2019, a fost avizat favorabil, cu observații și propuneri, prin avizul nr.716 din 21.08.2019. Prezentul proiect a avut în vedere majoritatea observațiilor și propunerilor formulate în avizul anterior.
4. Pentru respectarea uzanței normative, în cuprinsul titlului nu trebuie redate intervențiile legislative suferite de actul normativ de bază. Pentru acest motiv, din finalul titlului trebuie eliminată expresia „cu completările ulterioare”.
5. La art.22 alin.(1) lit.e), astfel cum este propus la pct.3, pentru corectitudinea exprimării, expresia „autorizație/aprobare” trebuie redată sub forma „autorizație sau aprobare”.
Observația este valabilă, în mod corespunzător, pentru toate situațiile din cuprinsul proiectului în care este utilizat semnul grafic „/”, cum ar fi, de exemplu, normele propuse la pct.5 pentru art.22 lit.m), n), o), cu excepția expresiei „și/sau”.
6. La pct.5, având în vedere că se preconizează introducerea a 4 noi litere, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:
„5. La articolul 22 alineatul (1), după litera l) se introduc patru noi litere, lit.m) - p), cu următorul cuprins:”.
7. La partea dispozitivă a pct.10, pentru rigoare redacțională, expresia „La articolul 25, la alin.(1)” trebuie redată sub forma „La articolul 25 alineatul (1),”. Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru partea dispozitivă a pct.11.
8. La pct.13, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:
„13. La articolul 26, după litera d) se introduc două noi litere, lit.e) și f), cu următorul cuprins:”.
La norma propusă pentru art.26 lit.f), întrucât normele de tehnică legislativă nu recomandă folosirea parantezelor, este necesară eliminarea acestora din text.
Pe de altă parte, semnalăm că abrevierea „CPUs” nu este definită în cuprinsul art.2, astfel încât trebuie redată desfășurat.
9. La partea dispozitivă a pct.18, abrevierea „art.29” trebuie redată sub forma „articolul 29”, iar expresia „articolele 291 - 292” trebuie redată sub forma „articolele 291 și 292”.
La partea introductivă a art.291, precizăm că nu este necesară indicarea unor norme „în aplicarea” cărora unele fapte constituie contravenții, mai ales că dispozițiile la care se face referire nu prevăd necesitatea sancționării, prin hotărâre a Guvernului, a unor fapte.
Prin urmare, propunem eliminarea, din cuprinsul art.291, a sintagmei „În aplicare prevederilor Ordonanței Guvernului nr.124/1998 privind organizarea şi funcţionarea cabinetelor medicale, republicată, cu modificările și completările ulterioare”.
Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru art.351 alin.(1), astfel cum este propus la pct.31. Precizăm că, în cazul menținerii trimiterii, expresia „Legea nr.95/2006” trebuie înlocuită cu sintagma „Legea nr.95/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare”.
La art.291 lit.f), având în vedere domeniul de reglementare al acestui articol, expresia „autorizația sanitară de funcționare a unității sanitare” trebuie înlocuită cu sintagma „autorizația sanitară de funcționare a cabinetului medical”.
Pentru același motiv, la art.292, expresia „suspendarea activității unității sanitare” trebuie înlocuită cu sintagma „suspendarea activității cabinetului medical”.
În plus, la art.292, pentru corectitudinea normei de trimitere, sintagma „art.291 alin.(1) lit.b)” trebuie înlocuită cu expresia „art.291 lit.b)”
10. La pct.19, semnalăm că, deși titlul Capitolului VIII se modifică, în sensul stabilirii contravențiilor la normele privind prevenirea și combaterea bolilor transmisibile și la normele de igienă pentru spitale, o parte dintre normele din cuprinsul acestui capitol, atât unele dintre cele propuse prin proiect pentru art.30, 31 și 33, precum și unele dintre cele rămase nemodificate din cuprinsul art.30 - 34, se referă la „unități sanitare”. Or, potrivit art.1 lit.c) din actul normativ de bază, noțiunea de „unități sanitare” are în vedere, pe lângă spitale, și celelalte unităţi sanitare cu paturi definite în art.172 din Legea nr. 95/2006, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cabinetele medicale şi de medicină dentară, ambulatoriile de specialitate, dispensarele, laboratoarele de analize medicale, indiferent de modul de organizare şi subordonare, din sectorul public şi privat.
În acest context, semnalăm că la art.32 lit.l), astfel cum este propusă la pct.25, textul face referire la „cabinete medicale” și la „centre de permanență”, și nu la spitale.
În același sens, norma propusă la pct.26 pentru art.33 lit.l), se referă la „unități sanitare furnizoare de servicii medicale”, noțiune care nu este definită în cuprinsul proiectului, iar la lit.r) se face referire generică la „unități”.
Pentru asigurarea unei reglementări corecte este necesară realizarea corelării dintre normele din cuprinsul capitolului VIII și titlul acestui capitol.
11. La pct.23, la norma propusă pentru art.31 lit.j), este necesară eliminarea parantezei din finalul tezei întâi.
12. La pct.26, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:
„26. La articolul 33 alineatul (1), partea introductivă și literele j) - p) și r) se modifică și vor avea următorul cuprins:”.
14. La pct.27, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:
„La articolul 33 alineatul (1), după litera t) se introduc patru noi litere, lit.ț) - w), cu următorul cuprins:”.
Precizăm că, pentru respectarea succesiunii literelor alfabetului, actuala lit.x) trebuie marcată ca lit.w).
13. La pct.28, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:
„28. După alineatul (2) al articolului 33 se introduce un nou alineat, alin.(3), cu următorul cuprins:”.
Referitor la norma propusă, pentru un spor de rigoare în reglementare, textul ar trebui să prevadă momentul până la care se aplică sancțiunea suspendării autorizației sanitare de funcționare.
14. La partea dispozitivă a pct.32, pentru rigoarea reglementării, expresia „La articolul 59 litera c)” trebuie înlocuită cu sintagma „La articolul 59 alineatul (1), litera c)”.
PREŞEDINTE
dr. Dragoş ILIESCU
Bucureşti
Nr.739/27.08.2019